農業經營體制創新的一個重要問題是在從傳統農業向現代農業的轉換過程中，采取什么樣的制度女排能使分散的小農家庭經營實現規模經濟，又確保小規模經營農戶不受剝奪？
　　發展現代農業，要在穩定和完善家庭承包經營的基礎上進行。中國農村出現的各類專業種植戶、養殖戶、營銷戶是在農產品生產市場化、商品化、專業化程度不斷提高的進程中涌現出來的，他們從事完全以市場需求為導向的專業化生產，是具有企業家精神的現代農民，是中國農業先進生產力的代表，也就是新型職業農民。關鍵是如何創造一個好的政策環境，鼓勵土地向專業農戶集中、發展規模經營和集約經營，使這些職業農民能安心在農業中創業、發展、致富，使他們成為發展現代農業的主體和主力軍。
　　在鼓勵土地向專業農戶集中、發展規模經營的同時，要防比一些工商企業經營農業導致出現非糧化、非農化的傾向，更要防比一些工商企業以發展現代農業為名、圈占農民的土地、損害和侵犯農民經濟利益的事件發生。工商資本下鄉，要帶動農民發展現代農業，不是代替農民發展現代農業；對農民形成帶動效應，不是形成擠出效應；引進龍頭企業主要是進入農戶家庭和合作社干不了的關鍵環節和產業發展的薄弱環節。特別不以財政資金、優惠政策去引進對農民只有競爭(或排斥)而沒有帶動的企業，確保以農民為主體推進現代農業發展。
　　提高農民進入市場的組織化程度，鼓勵和促進專業農戶之間的聯合與合作。農民合作社的發展要從數量擴張轉到注重質量，在發展中加強對專業合作社的規范；要健全和完善現行有關農民合作社的法律法規，促成基層農民合作社在更高層而的聯合；盡快出臺合作社開展資金互助業務的指導意見，進一步規范管理，防范風險，同時對開展信用合作的專業合作社，要加強金融專業人才的培養。