2015年8月3日，商務(wù)部等10部門聯(lián)合發(fā)布《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，商務(wù)部市場建設(shè)司負責人就《規(guī)劃》進行了解讀。

一、《規(guī)劃》編制的背景和意義是什么？

改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模不斷擴大，流通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，市場主體多元化發(fā)展，流通模式不斷創(chuàng)新。總體看，覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系已基本形成，但仍處于初級發(fā)展階段，市場發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、布局不合理，組織化和標準化程度低，市場信息不對稱，市場制度建設(shè)滯后等問題依然存在。為引導農(nóng)產(chǎn)品市場在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進形勢下合理布局，提升農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)功能，構(gòu)建高效暢通、安全規(guī)范、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，商務(wù)部等10個部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，組織編制了此規(guī)劃。

《規(guī)劃》的編制，有利于健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局；有利于加快流通現(xiàn)代化進程，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率；有利于提升服務(wù)三農(nóng)能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；有利于提高公共服務(wù)水平，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費；有利于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、《規(guī)劃》的定位是如何考慮的？

《規(guī)劃》的功能定位主要在于發(fā)揮政府規(guī)劃管理和宏觀調(diào)控作用，科學布局全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，指導地方根據(jù)本地實際規(guī)劃區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局，引導市場主體行為和行業(yè)發(fā)展方向，推動農(nóng)產(chǎn)品市場體系又好又快發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品流通效率提升。

三、《規(guī)劃》的總體框架是什么？

《規(guī)劃》包括五個部分。第一部分發(fā)展現(xiàn)狀與形勢，分析了《規(guī)劃》的現(xiàn)實基礎(chǔ)、存在問題以及面臨形勢；第二部分明確了《規(guī)劃》指導思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標；第三部分提出了總體空間規(guī)劃布局；第四部分提出了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大市場主體、完善產(chǎn)銷銜接體系、推動信息化建設(shè)、維護市場安全穩(wěn)定運行和建立公益性實現(xiàn)機制等六個方面的重點任務(wù)；第五部分從建立健全法規(guī)標準體系、改革創(chuàng)新投融資方式、強化土地節(jié)約集約利用機制、減輕企業(yè)稅費負擔、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用和加強規(guī)劃組織實施等六個方面提出了保障措施。

四、《規(guī)劃》的主要特點有哪些

（一）《規(guī)劃》是立體的規(guī)劃。《規(guī)劃》不僅包括了線下實體建設(shè)，還包括線上平臺建設(shè)；既有設(shè)施建設(shè)，也有主體培育和制度建設(shè)；在點線面的平面規(guī)劃基礎(chǔ)上把面立起來，形成立體的規(guī)劃。

（二）《規(guī)劃》是開放的規(guī)劃。一是統(tǒng)籌考慮了產(chǎn)業(yè)融合、供應(yīng)鏈整合、國內(nèi)外市場對接等因素，是一部體現(xiàn)開放融合的規(guī)劃。二是與重要規(guī)劃緊密銜接。《規(guī)劃》與《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃》等在空間和功能布局上進行了充分銜接。

（三）《規(guī)劃》是現(xiàn)代的規(guī)劃。《規(guī)劃》對互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通技術(shù)和方式均有所體現(xiàn)，對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級也提出了明確要求。

（四）《規(guī)劃》是接地氣的規(guī)劃。《規(guī)劃》編制過程中，做了大量調(diào)研，有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)以及專家學者提出了很多有價值的意見和建議，《規(guī)劃》充分吸收了這些意見，對我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行了深入分析，提出的目標、任務(wù)和措施符合我國國情。

五、《規(guī)劃》要重點解決哪些問題？

《規(guī)劃》的總體目標是：到2020年，初步建立起以產(chǎn)地集配中心和田頭市場為源頭，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以農(nóng)產(chǎn)品零售市場為基礎(chǔ)，以高效規(guī)范的電子商務(wù)等新型市場為重要補充，有形和無形結(jié)合、線上和線下融合、產(chǎn)地和銷地匹配，統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、制度完備、高效暢通、安全規(guī)范的中國特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

為實現(xiàn)這一目標，《規(guī)劃》中重點解決三個主要問題。

一是對全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)進行總體布局。《規(guī)劃》明確了全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的含義和布局，即在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費集中區(qū)域確定全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和骨干市場集群，形成以100個左右全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為點、以“三縱三橫”六條流通通道為線、以八大市場集群覆蓋區(qū)域為面的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。依托骨干網(wǎng)能夠在保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場運行等方面發(fā)揮骨干作用。二是對公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系作了統(tǒng)籌規(guī)劃。公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系由全國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（一級）、區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（一級或二級）及公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場共同組成。《規(guī)劃》提出要根據(jù)資源稟賦、人口分布、消費能力等因素，結(jié)合全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系規(guī)劃布局，對公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系進行規(guī)劃布局，并明確了中央與地方的職責。中央負責開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，建設(shè)全國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，地方負責統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場。三是明確了農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的發(fā)展方向和任務(wù)。《規(guī)劃》對電子商務(wù)、冷鏈物流、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)及現(xiàn)代流通方式在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展給予了充分考慮。既明確了支持現(xiàn)代流通發(fā)展的主要任務(wù)，又對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等傳統(tǒng)企業(yè)如何適應(yīng)形勢發(fā)展需要，開展線上線下相結(jié)合的一體化經(jīng)營、推動智慧型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等提出了方向性要求。

六、《規(guī)劃》多處提及公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，商務(wù)部準備如何推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)？

2014年、2015年，商務(wù)部會同財政部在全國13個省（區(qū)、市）開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點工作。目前試點工作進展順利，機制建設(shè)不斷完善，公益功能逐步實現(xiàn)，示范作用日益凸顯，投資拉動效果顯著。公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要中央地方共同努力；需要資金支持，更需要法律標準等方面的保障。下一步，我們將結(jié)合公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點工作，圍繞“強調(diào)控、惠民生”兩個目標，完善“投資保障、運營管理和政府監(jiān)管”三大機制，強化“保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、促進食品安全、推動綠色環(huán)保”四大功能，分三步推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)：第一步是試點建設(shè)。會同財政部繼續(xù)做好試點工作，同時推動地方落實《規(guī)劃》，加快區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售環(huán)節(jié)公益性市場建設(shè)。加大對試點地區(qū)的業(yè)務(wù)指導和督促檢查力度，及時總結(jié)成功經(jīng)驗。第二步是標準規(guī)范。根據(jù)試點情況，健全公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準和運營監(jiān)管機制，對公益性市場建設(shè)提出規(guī)范性要求。對于符合標準的市場進行認定和授牌。第三步是法律約束。推進相關(guān)立法工作，從制度上保障公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)、運營和監(jiān)管，從頂層設(shè)計上增強農(nóng)產(chǎn)品市場體系的公益性。